赤峰市巴林右旗2017年政府工作報告
來源:     發布時間:2017-03-16 11:43    
政府工作報告
--2017年2月9日在巴林右旗第十六屆人民代表大會第六次會議上
旗人民政府旗長 浩畢斯嘎拉圖
  各位代表:
  現在,我代表旗人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請旗政協委員和其他列席人員提出意見。
  一、2016年工作回顧
  過去的一年,旗人民政府在旗委的堅強領導下,在旗人大、政協的監督支持下,團結帶領全旗各族干部群眾,千方百計穩增長、調結構、抓項目、強招商、促改革、惠民生,取得了新常態下的新發展。
  綜合經濟實力持續增強。全旗地區生產總值達到83.1億元,增長8%。公共財政預算收入達到4.42億元,增長6.5%。規模以上固定資產投資實現69.8億元,增長15.7%。社會消費品零售總額預計實現24.7億元,增長10%。預計城鎮常住居民人均可支配收入達到22820元,增長10%,農村牧區常住居民人均可支配收入達到8910元,增長10.4%。城鎮登記失業率控制在3.87%。城鄉居民儲蓄存款余額34.5億元,比2011年的17.7億元增長95%。完成了四項主要污染物減排工作任務,氮氧化物指標獲得市級單項獎勵。
  招商引資和項目建設成效顯著。全力以赴推動招商引資和項目建設工作,形成了全方位、寬領域、深層次的工作格局,項目開工數、投資完成率、簽約投資額、實際到位率等均創歷史以來最好水平。全旗總投資500萬元以上重點項目動開工87項,其中列入市級5000萬元以上40項重點項目全部開復工,完成投資33.7億元,同比增長33.6%。修訂完善了《工業項目招商引資獎勵辦法》。認真開展不作為、慢作為、亂作為專項整治,暢通投訴舉報監督渠道,優化行政審批流程,打造優質高效的發展服務環境。精心做好招商引資項目征集論證工作,全旗入庫項目總數達248項。密集開展招商引資宣傳推介和對接洽談活動,與4家世界500強、8家中國500強、3家民營500強等65家企業開展了對接合作。北大荒集團萬畝紫花苜蓿種植暨特色養殖、赤峰宏發巴林牧業肉羊加工及巴林鮮達冷鏈物流、遠古生態農業水稻及雜糧深加工、北京華頌種業萬畝馬鈴薯種薯基地等農牧業產業化項目;大板九年制學校、工業園區道路等基礎設施項目;赤峰環連工貿代黃溝多金屬開發等工業項目;赤峰龍祥文化旅游養生創意產業園等服務業項目;晶澳光伏二期、國電聯合動力查干花風電開發等新能源項目陸續開工或建成,形成了建成投產一批、開工建設一批、簽約落地一批、策劃儲備一批的良好局面。累計實施招商引資項目81項,其中新簽約項目18項,億元以上項目13項,協議引進資金316億元,實際到位資金41.7億元,同比增長20.3%。落實京蒙對口幫扶資金800萬元。
  調整優化經濟結構取得積極進展。啟動實施了農牧業2862工程,全旗流轉土地33.9萬畝,新增農牧機合作社34個;新建生態型經濟林3萬畝,發展經濟作物種植20萬畝、特色種植21萬畝、人工種草4萬畝,新建肉驢養殖基地2處、發展肉驢2200余頭,發展優質基礎母牛3萬頭、優質基礎母羊35萬只。全年育肥出欄肉牛4.5萬頭、肉羊120萬只。糧食總產量達到8.8億斤。實施設施農業3130畝、國家高產優質苜蓿示范建設項目3000畝。落實耕地輪作5萬畝,完成秸稈還田1.2萬畝。糧經飼比例調整為6:3:1。新建標準化養殖場36處、創建生態家庭牧場20處。新增農牧業產業化龍頭企業5家、農牧民專業合作社126家,市級以上龍頭企業和示范社達到34家。完成牛冷配2.5萬頭。發放農機購置補貼資金2176萬元。巴林牛肉巴林羊肉巴林大米順利通過全國農產品地理標志認證。工業經濟數質并增。晶澳光伏一期項目并網發電, 娃哈哈桶裝水生產基地項目開工建設,實施500萬元以上重點工業項目19項,規模以上工業增加值增長10.6%。投資9000萬元,完善了園區道路、給排水、供熱、綠化等基礎設施條件,新入駐企業10家。工業園區納入國家園區目錄工作順利通過自治區審核。工業園區智慧能源項目列入《國家電投十三五行動計劃》。天發牌商標被認定為內蒙古自治區著名商標。現代服務業發展加快。占地2600畝的現代商貿物流園區規劃編制取得初步成果,制定出臺了《巴林右旗現代商貿物流園區招商引資優惠政策(試行)》,完成土地儲備500畝。電子商務進農村牧區綜合示范工作通過自治區級績效評價,電商扶貧項目成功入圍農村電商網絡扶貧雙百工程,完成了109個鎮村級電商服務站、巴林橋品牌商標注冊及巴林紅等10個知名品牌建設工作,本地農畜產品上行銷售額達到3231萬元,建立并放大電商創業扶持貸款1000萬元。大板糧庫1.5萬噸增容工程主體完工。7個嘎查村被列為全國鄉村旅游扶貧重點村。接待游客40.9萬人次,實現旅游綜合收入3.43億元,分別增長16.5%和34%。重組成立了中國安華集團巴林石礦業有限公司。
  城鄉和生態基礎設施條件明顯改善。交通運輸事業迅猛發展。累計投資15.6億元,完成國道303線大板至林西段一級公路、省道205線大板至巴林橋段翻建工程,新建通村(嘎查)油路和街巷硬化工程1879公里,行政村(嘎查)通油路(水泥路)率達到100%,省際通道一改高大板至經棚段、國道305線寶日勿蘇至海拉蘇段油路翻修工程開工。加強城鎮規劃建設和管理。巴彥汗路投入使用。投資10168萬元,完成了巴林路及查干沐淪街中段改造、硬化小巷26條、安裝路燈及節日彩燈1400余盞,新建四中街心廣場等綠地15處11.7萬平方米。投資2.2億元,推動大板熱電公司抽氣供熱項目按期運營,實現了清潔供熱。完成益和諾爾街給排水主體工程,新增給排水、供熱、燃氣等管網40公里。投資1.37億元,完成11226戶危房和19.5萬平方米既有建筑節能改造。通過國家衛生縣城復審。實施土地整理4.5萬畝。巴林石礦環境治理(第五期)等12個項目通過自治區驗收。啟動了全旗地下熱水、礦泉水勘查勘探工作。膜下滴灌總面積擴大到34萬畝,鞏固率達95.2%。完成了達林臺灌域續建配套與節水改造、常興水庫灌區抗旱應急水源、21處農村牧區飲水安全等工程。新建棚圈3萬平方米、飼草料儲備庫6590平方米、儲草棚5850平方米。建設人工草地5萬畝、改良草場4萬畝、青貯種植13.3萬畝、退耕還草1.6萬畝、營造林生產23.1萬畝。切實改善環境質量。完成了大板電廠2號機組超低排放、大板熱電公司2臺35噸鍋爐脫硫設施改造升級工程。順利通過自治區生態功能區驗收。巴林右旗通用機場項目選址方案和空域論證方案通過評審。新建66千伏輸電工程,改擴建變電站4處,完成城鎮(中心村)電網改造升級和井井通電項目78個。行政村(嘎查)寬帶覆蓋率達72.2%。
  深化改革實現重大突破。加強政策引導和補貼獎勵力度,成功舉辦了首屆房地產展示交易會,完成了既定10萬平方米商品房去庫存目標。在全市率先啟動并有序推進不動產登記工作。探索建立了互聯網+綜合治稅模式并在全市推廣。大力推進PPP融資模式,儲備項目達到13個。積極搭建融資平臺,融資到位資金16.7億元。發放各類貸款53.7億元,同比增長22%。發放現代農牧業貼息貸款1.75億元。得利海草牧業有限公司在上海股權交易中心成功掛牌。實現了嘎查村金融支付全覆蓋。全面開展了土地草原承包經營權確權工作,啟動實施了國有林場和小型水利工程管理體制改革。穩步推進機關事業單位養老保險制度改革。深化旗級公立醫院綜合改革。完成了旗醫療保險局組建及計生服務與婦幼保健資源整合工作。
  民生保障切實加強。旗財政對民生領域的投入達到18.8億元,占財政總支出的77%。切實加大脫貧攻堅力度。投入扶貧資金4.33億元,實現了2728名貧困人口穩定脫貧,鞏固提高脫貧人口7829人。累計投資43.1億元,完成了農村牧區十個全覆蓋工程任務,提升了農牧民群眾幸福指數,顯著改善了農村牧區發展面貌。城鎮低保對象補助標準人均月提高41元,農村牧區低保對象補助標準人均年提高301元。累計發放各類救助救濟資金9170萬元、抗旱救災資金1931萬元,保障了困難群眾正常生產生活。新建農村牧區互助養老幸福院6處。第二次全國地名普查信息入庫率達100%。全旗11個城鎮社區辦公和活動用房全部達到標準條件。加大人才引進力度,共引進各類人才155人。城鎮新增就業1533人、公益性崗位安置就業517人,發放創業擔保貸款3310萬元、援企穩崗補助資金548萬元。旗民族手工坊被確定為自治區創業就業以獎代補項目。支付各項社會保險待遇3.5億元,清欠農(牧)民工工資1132萬元。完成城市棚戶區改造375戶、廉租住房181套,為1152戶城鎮貧困家庭發放了廉租住房補貼。發放冬季取暖用煤補貼2173萬元、城鄉低保家庭子女資助金和生源地助學貸款3106萬元。
  政府公共服務水平不斷提升。實行企業五證合一、個體工商戶兩證合一登記制度,新增市場主體2060戶。編制完成了責任清單。完成了嘎查村便民服務站及232個嘎查(自然)村級便民連鎖超市標準化建設。加大行政監察力度,立案查處案件32件。通過財政評審、政府采購和結算審計,核減資金2.1億元。全面啟動了七五普法工作,完善了政府法律顧問制度。扎實推進平安右旗建設,嚴厲打擊各類違法犯罪活動。深入開展安全生產、食品藥品安全監管工作,總體形勢保持穩定。加強信訪工作,化解積案56件,一批群眾反映的熱點難點問題得到及時妥善解決。自覺接受人大、政協監督,辦理人大代表建議65件、政協委員提案46件。
  社會各項事業全面進步。旗醫院通過了國家二級甲等醫院評審。旗綜合檔案館、就業和社會保障服務中心、4所蘇木鎮就業和社會保障服務站工程建成,旗蒙醫醫院病房樓擴建、公共衛生服務綜合樓、2所蘇木鎮中心衛生院業務用房等工程開工建設。實施全面兩孩政策,發放計劃生育特殊家庭一次性扶助金219萬元。完成教育事業投資1.1億元。順利通過全國義務教育發展基本均衡旗評估認定和全國三類城市漢語言文字工作驗收評估。全旗高考本科上線率提高4.55個百分點,大板蒙中初升高總成績獲全市第一,大板實驗小學被評為全市課程改革名學校。成功申報批復4名區級、7名市級非物質文化遺產傳承人。完成了格斯爾廟擴建及文化展廳、說唱廳工程。《格斯爾傳奇系列之圣水傳奇》劇本通過專家論證并進入編排階段。旗烏蘭牧騎舞蹈作品《巴林德布斯樂》獲得第六屆烏蘭夫基金民族文化藝術獎。大板蒙中足球館建成,我旗被評為全區2016年度校園足球優秀旗。摔跤、射箭等民族體育運動長足發展。索博日嘎鎮、幸福之路蘇木分別榮獲國家、自治區級民族團結進步先進示范單位。落實民族地區扶持項目資金420萬元。承辦了全國首屆《布林貝赫杯》文學作品比賽及昭烏達蒙古文學協會年會活動。我旗被列為首批全區基層公共文化活動示范基地、全區少數民族傳統手工藝品保護與發展重點支持名錄。6項作品獲得八省區廣播電視節目評析會優秀獎。雙擁共建、外事僑務、婦女兒童、統計、科技、人防、氣象、地震、消防、殘聯、紅十字等各項工作都取得了新成績。
  各位代表,過去的一年,我們付出了艱辛努力,取得了來之不易的成績。這是上級黨委、政府和旗委正確領導的結果,是旗人大、政協鼎力支持的結果,也是全旗各族干部群眾團結奮斗的結果。在此,我代表旗人民政府,向全旗廣大干部群眾,向所有關心、支持、參與巴林右旗建設和發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
  我們也清醒地認識到,工作中不容忽視地存在著一些困難和不足:經濟總量相對小,牽動全旗的大項目少,新興產業發展緩慢;農牧業結構不優,種植業結構單一,養殖業低質低效,產業化經營水平低,農牧業服務體系建設滯后;生態環境依然相對脆弱,科學長效的保護建設機制沒有完全建立;一些地區和干部對改革創新認識不夠,缺乏工作銳氣和魄力;部分干部精神狀態不佳,主動服務能力不強,創先爭優氛圍不濃。對于這些問題,我們將高度重視,采取有力措施,切實加以解決。
  二、2017年工作安排
  全年工作的總體要求是:全面貫徹旗委十五屆三次全會精神,準確把握經濟發展新常態,深入貫徹四個全面戰略布局和五大發展理念,堅決守住發展、生態和民生底線,協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化、綠色化,扎實推進做大總量和提質增效,扎實推進供給側結構性改革和產業結構轉型升級,扎實推進招商引資和項目建設,扎實推進脫貧攻堅和全面小康,努力形成經濟增長新動力、發展新方式、產業新體系、城鄉新面貌和開放新格局,奮力開創幸福巴林右旗建設新局面。
  經濟社會發展的主要預期目標是:全旗地區生產總值增長8%以上;一般公共預算收入按可比口徑增長6.5%;規模以上固定資產投資增長16%以上;社會消費品零售總額增長11%以上;城鎮、農村牧區常住居民人均可支配收入均增長10%以上;城鎮登記失業率控制在3.9%以內;完成節能減排各項任務。
  為實現上述目標,將重點抓好五個方面工作。
  (一)深入踐行開放發展理念,突出抓實招商引資和項目建設工作千方百計加強重點項目建設。對72項旗級重點項目和42項5000萬元以上市級重點項目,完善項目落實工作機制,按照目標要求扎實有效推進實施,必保完成投資81億元。建立專項督查、現場辦公、觀摩點評、難點問題交辦協調機制,保證項目落地率、開工率和投產率。健全動態管理機制,認真研究國家政策走勢、相關產業發展方向和地區比較優勢,增強工作預見性、能動性、計劃性,把前期工作做實做透,把各項支持性文件做早做全,為項目盡快落地打好基礎,爭取有更多項目進入調度范疇。主動做好京蒙對口幫扶和國家民委、自治區省級領導干部聯系對接工作,積極爭取幫扶項目和援助支持。
  全民動員抓好招商引資。扎實做好項目謀劃工作,每個蘇木鎮街道謀劃入庫千萬元以上項目不少于10個,全旗入庫項目總數不少于200個。按照走出去與請進來相結合的原則,明確任務,強化措施,動員全民招商、全網絡招商,采取以商招商、定點招商、展會招商等成功方式,有針對性地開展招商引資活動,每個蘇木鎮街道至少引入千萬元以上項目2個,全旗引進千萬元以上項目40個以上,全年招商引資到位資金增長20%以上。依托區位、交通、土地、水利、電力、園區配套等綜合優勢,分產業、分領域、分平臺出臺招商引資優惠政策,對事關全旗長遠發展的重大招商引資項目實行一事一議,切實增強招商引資實效。堅持引資與引智并舉,主動加強與科研院所合作,大力聚集高層次、高技能人才。探索建立旗內飛地經濟政策,積極謀劃跨區域合作項目。
  常態長效優化發展環境。全面推行投資項目審批代辦制,全程協調辦理項目從洽談到投產的所有事項,確保一路通暢、高效推進。加強法制化營商環境建設,持續開展優化發展環境活動,嚴厲打擊項目建設中影響工程進度的違法行為和吃拿卡要等不正之風,倡導馬上辦、主動辦、上門辦、公開辦、靈活辦的工作作風,著力營造優質便捷高效的服務環境,確保每位投資者發展安心、生活舒心,努力形成重商、親商、安商、富商的良好氛圍。
  (二)深入踐行協調發展理念,大力推動經濟結構轉型升級加快發展現代農牧業。按照市場引領、政府扶持、科技支撐、企業運作、草業先行、示范帶動的思路,著力建設優質農畜產品生產基地。一是大力發展高效畜牧業。以增牛增驢優羊為畜牧業結構調整方向,實現產業發展與生態保護雙贏。推動肉牛、肉驢產業快速發展。著眼于肉牛品種改良和擴群增量,強化改良技術服務和示范帶動,每個嘎查村抓好3-5個養殖示范戶,確保基礎母牛繁殖率達到75%以上,全面推廣形成品種改良、養殖技術、育肥技術高效益的標準化模式。加大對肉驢產業資金扶持力度,以每戶的小規模養殖,構建全域的大群體數量,成為群眾脫貧致富的重要產業。加快肉羊改良步伐,推廣以澳白、杜泊等優良品種為父本的經濟雜交,引進內蒙古小尾羊牧業等企業優質肉羊胚胎,確保改良率達到20%以上,推行舍飼圈養、短期育肥出欄等養殖方式,切實提高肉羊養殖效益。二是高度重視草產業發展。制定各地區草產業發展規劃,引進草業龍頭企業,組建草業公司,打造草業示范基地,鼓勵利用退耕還林項目林間地、低產旱田種植旱作紫花苜蓿,在水利條件較好地段種植灌溉紫花苜蓿,利用沙丘地種植錦雞兒,加大秸稈轉化力度,為舍飼圈養提供飼草保障。三是積極調整種植業結構。按照穩糧、擴經、提飼的思路,大力推廣玉米與雜糧輪作項目,實施糧改飼試點項目,擴大全株青貯玉米、鮮食玉米、經濟作物和優質飼草種植面積,年內實現流轉土地40萬畝、新增農牧機合作社20個,發展人工種草4萬畝、經濟林3萬畝、經濟作物種植33萬畝、特色種植47萬畝。強化膜下滴灌工程支持,抓好新增高效節水灌溉項目和34萬畝鞏固提高工作。四是完善農牧業服務體系建設。加強與內蒙古農牧業科學院合作,加快培育新型農牧業服務主體,鼓勵農牧民專業合作社、農牧業龍頭企業、農牧業科技員及農畜產品經紀人興辦市場服務組織,通過政府購買服務方式提供便捷高效服務。五是著力抓好龍頭企業發展。制定出臺扶持政策,加大產業基金和金融信貸扶持,培育并引進一批農畜產品加工企業。提高北大荒苜蓿種植及肉驢養殖基地規模效應。確保宏發巴林牧業肉羊加工、元易生物燃氣與有機肥循環化綜合利用、內蒙古蒙沙實業乳品加工、巴林紅惠牧草業飼草料儲備庫等項目投產。加快推進遠古生態農業水稻雜糧深加工等項目。開工建設天津天士力中草藥開發,中粉國際水稻開發、肉牛生態養殖及有機肥生產,萬里神農粘玉米種植、加工及養殖循環產業等項目。力促河南牧原百萬頭生豬、蒙羊牧業肉羊養殖項目落地生根。六是推進農畜產品品牌化經營。實施巴林品牌戰略,切實提高巴林牛肉巴林羊肉巴林大米地理標志產品知名度,鼓勵農牧業生產經營主體積極開展無公害農畜產品、綠色產品、有機農產品認證,對打造出知名品牌的企業給予獎勵,通過電商市場進行品牌推廣,讓巴林品牌從區域走向全國。
  推動發展新型工業。構建清潔能源產業集群。確保京能翁根山風電二期、國電聯合動力查干花風電、晶澳光伏二期等項目并網發電,力促華能、新華水電、天潤太陽能等項目取得實質性進展。培育新型化工產業集群。積極推進赤錫水煤合作,確保神霧集團70萬噸煤制乙二醇項目于8月份前開工建設。做大礦業經濟產業集群。完成代黃溝多金屬選廠、塔本溝礦區整合工作。加大礦產普查、風險探礦、深度和外圍找礦工作力度,增強礦產資源保障能力。在有色金屬冶煉加工方面謀求突破。發展新型建材產業集群,建設石材開采、加工、雕藝、銷售于一體的完整產業鏈。積極發展電力設備、光伏組件制造為主的裝備制造產業。推進赤峰龍源巴林龍血石加工、北京雪蓮集團無毛絨加工及紡紗等項目建設。推動園區提檔升級。完善審批要件和基礎設施建設,確保大板第二污水處理項目運營使用,完成園區道路7公里、排水管道24公里、供熱管道5公里、燃氣管道5公里、綠化2萬平方米。加快產城融合,注重引進勞動密集型和非資源型產業,吸引更多的產業和項目入駐。爭取進入自治區售電側改革試點,實施智慧能源項目,積極構建探采選冶加煤電冶加一體化有色循環經濟產業鏈。加大對企業發展扶持力度,引導幫助企業開拓市場、提高效益,大力扶助存量企業發展壯大,推動企業恢復生產、釋放產能。
  積極發展高效服務業。開工建設商貿物流園區七通一平、綠化亮化等基礎設施,累計完成土地征收千畝以上,重點圍繞商貿物流、電子商務、汽貿汽修、農機銷售、倉儲快遞、辦公家私等業態,爭取吸引入駐企業20家以上。建成巴林鮮達冷鏈物流項目,建設深圳前海富能國際現代化養殖示范、遠古農畜產品綠色通道物聯網等項目。充分發揮電子商務進農村牧區綜合示范作用,加大鼓勵扶持力度,整合旗域電商、物流、快遞、倉儲等資源,打通農畜產品銷售關,在現代商貿物流園區打造新型電子商務物流示范園。大力推進三位一體供銷合作體系建設,組建蘇木鎮新型基層供銷社9家,為農(牧)服務中心3家,完成村級綜合服務社改造80家。推進現代旅游業發展。著眼發展全域旅游,實施旅游+戰略,培育形成全要素、全產業鏈旅游發展模式。高起點編制全域旅游發展規劃,高水平策劃重大旅游項目,高質量推進旅游精品開發。開工建設旅游公路100公里、通環巴林湖公路,積極爭取開通赤峰至大板鐵路客運線路,加快推動大白鯨世界文化發展(大連)有限公司旅游綜合開發等項目,著力引進大型企業投資旅游文化產業,鼓勵中小企業參與旅游文化發展,打造具有地方特色的品牌景區景點。編制鄉村旅游發展規劃,打造一批以農家樂、牧家樂為主的鄉村特色旅游示范點。建立旅游綜合協調機制,構建大旅游格局,促進旅游與相關產業深度融合。推動文化產業發展。制定《文化產業發展總體規劃》,培育以蒙元文化為主的特色文化體系,著力打造集巴林石、龍血石、民族風情、服裝服飾、歌舞餐飲、手工藝品制作等要素于一體的文化產業園區,加快推進格斯爾文化創意產業示范基地建設項目,開工建設格斯爾傳習所,開發格斯爾動漫影視等特色文化產品,積極做好《格斯爾傳奇系列之圣水傳奇》國家藝術基金項目申報工作。依托安華集團雄厚實力,增強產業效益和富民效應,推動巴林石產業快速健康發展。探索多元化的智慧縣域云平臺和大數據建設與發展模式,實施互聯網+縣域服務項目。加快推進智慧城市建設,實施大板鎮區公共場所免費wifi覆蓋工程。
  (三)深入踐行綠色發展理念,切實提高持續發展保障能力走好生態文明發展之路。努力推動生態保護和建設制度化,堅定不移走好綠色發展之路。加強草畜平衡監督管理,依法嚴厲打擊破壞重點保護區和生態建設區等違法違規行為。完成草原建設10萬畝、林業建設21.7萬畝。重點抓好1萬畝沙化土地綜合治理示范工程。實施國道303線、省道205線綠化工程。落實退耕還林2萬畝。加快發展經濟豐產林和設施林業,大力推進林業產業園區建設。推廣林下經濟示范基地,促進林下種植、養殖、林產品采集和森林景觀開發等林下經濟發展。切實加強水源地、濕地保護與管理,實施環境綜合整治,加強節能減排,嚴格水資源管理,留住可持續發展的綠色銀行。
  夯實農牧業持續增收發展基礎。完成內蒙古遼河流域西拉沐淪河(巴林右旗段)治理工程,開工建設7座病險水閘除險加固、布墩花中型灌區續建配套與改造、德日蘇寶冷水庫下游浸漬區治理等工程。投資1.7億元,完成投建管服一體化PPP模式高標準基本農田12.7萬畝。啟動13.4萬畝高標準基本農田建設項目。抓好京津風沙源二期、草牧業試點建設、糧改飼試點和草原生態補助獎勵項目,實施小流域治理1萬畝、水源工程30處、節水灌溉工程18處;新建棚圈6萬平方米、儲草棚2.8萬平方米、青貯窖1.4萬立方米、飼草料儲備庫4000平方米;建設人工飼草基地6萬畝、種植青貯玉米9萬畝。落實農機購置補貼資金3000萬元以上。新增設施農業3000畝。積極爭取5000萬元礦山地質環境治理項目,完成十三五期間《土地利用總體規劃》和基本農田劃定工作。
  建設宜居宜業宜游特色城鎮。以科學規劃為先導,完成大板鎮總體規劃修編,編制大板鎮中心城區9平方公里控制性詳規和水景觀專項規劃,將大板鎮打造成綠色宜居生態水城。投資16550萬元,實施城區道路改造工程。啟動格斯爾文化公園項目,新增街頭綠地5處17.5萬平方米。投資9.5億元,完成精準扶貧危房改造3000戶、棚戶區改造房屋征收1000戶15.6萬平方米、既有建筑節能改造20萬平方米。重點開發低容積率、小區環境優美、改善型及居家養老型商業住宅,新增房地產開發面積10萬平方米以上。啟動水源地遷址項目,新建大板第二給水廠。大力鞏固國家衛生縣城創建成果。深入推進城市管理體制改革,通過購買社會化服務,實現環衛一體化;加強部門聯動,加大環衛投入,著力解決好物業服務、市容市貌等群眾反映強烈的突出問題,創造干凈整潔的衛生環境。鞏固農村牧區公共服務設施和環境建設成果,完成8個蘇木鎮整體規劃修編工作,積極爭取國家級歷史文化名村和傳統村落項目,統籌城鄉發展,加快美麗鄉村建設。
  強化交通電力保障優勢。實施省際通道大板至查白音塔拉段一改高工程,力爭開工省道206線大板至天河梁段、國道303線大板至林東段、161公里聯網公路、1152公里通村(嘎查)聯組(獨貴龍)公路等工程。推進集通鐵路復線及全線電化工程,做好赤大白客運基礎設施建設項目,積極推動大板鐵路樞紐站前期工作。投資1億元,實施農網中心村改造和井井通電工程;新建66千伏龍頭山-沐淪輸電線路工程;完成66千伏沐淪變電站改造工程。
  (四)深入踐行共享發展理念,努力實現民生工程持續改善大力推進脫貧攻堅工程。以全面建成小康社會為目標,堅決打贏脫貧攻堅階段性戰役。嚴格實行脫貧工作責任制和貧困退出機制,按照六個精準、五個一批要求,采取掛圖作戰方式,強化工作合力,加大財政資金投入,整合各類扶貧資金6億元以上,實現2330人穩定脫貧,鞏固提高脫貧人口10557人,貧困人口人均純收入同比增長15%以上,確保13個貧困嘎查村全部退出。發放各類貸款4.2億元,實現39個三到村、三到戶嘎查村穩定脫貧,完成900人易地扶貧搬遷工程。突出抓好產業扶貧,發揮龍頭企業及專業合作組織對貧困地區農牧業生產的輻射帶動作用,加大肉牛、肉驢等優勢特色產業向貧困地區布局和覆蓋力度。推廣資產收益扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧等模式。做好社會保障兜底,廣泛開展社會扶貧。
  大力加強安全生產工作。嚴格落實企業主體責任、部門監管責任和地方屬地管理責任,對出現問題的地區和部門堅決實行一案雙查和最嚴厲的追責機制。深入開展安全生產監管執法年活動,扎實有效抓好各個行業和領域安全監管,嚴防各類事故發生。加強食品藥品安全監管,提高檢驗檢測水平,完成食品加工小作坊集中區和基層所標準化建設。強化農畜產品質量監管,推動建立從農田牧場到餐桌的全過程可追溯管理體系。
  大力推進社會管理創新。深入開展七五普法工作,營造守法守信的良好格局。積極推行信訪法治化、信息化、規范化建設和網上信訪工作,嚴格落實依法逐級走訪、訴訪分離制度,堅決打擊纏訪、鬧訪等非訪行為。加強社會治安立體化防范體系建設,嚴厲打擊違法犯罪活動。實施平安城市視頻監控系統工程,提高資源共享管理水平。
  大力推進社會保障工程。大規模開展就業技能、崗位技能提升和創業培訓,實現企業用工與勞動者就業的有效結合,促進農牧民向產業工人轉變,推動以創業帶動就業。新增就業1500人以上、公益性崗位安置就業困難人員600人,發放創業擔保貸款3000萬元以上。打造民族服飾制作成為全區有影響力的職業技能培訓品牌。加大勞動維權力度,構建和諧穩定的勞動關系。繼續推進養老保險制度改革,完成全民參保登記工作。提高城鄉低保補助標準,全面做好臨時救助工作。大力促進養老服務業與醫療衛生相結合,加強城鄉養老服務體系建設,加快蘇木鎮敬老院轉型升級、城鎮社區居委會日間照料中心和嘎查村互助養老幸福院建設。
  大力推進健康巴林工程。促進衛生與健康事業發展,著力提高人民健康水平。健全醫療衛生服務體系,加快旗級公立醫院綜合改革步伐,推進蒙中醫藥事業發展。完成旗公共衛生服務綜合樓、蒙醫醫院病房樓擴建工程,推進旗醫院遷址新建和醫療廢棄物集中處理項目,實施公共健康云平臺項目。深入貫徹落實全面兩孩和計劃生育扶持政策,提升計生和婦幼保健服務能力,促進人口長期均衡發展。
  大力推進教育提升工程。堅持教育優先發展戰略,鞏固提高義務教育均衡發展成果。加大教育投入力度。完成大板九年制學校建設,實施全面改薄農村牧區中小學辦學條件提升、教師周轉宿舍和幼兒園等項目。加快足球事業發展,新建5人制足球館6個。大力抓好職業教育,積極與大專院校開展專業合作辦學。
  大力推進文化惠民工程。扶持文藝精品創作,提高地區文化創造力。廣泛開展群眾體育、民族體育、競技體育活動。完成92個行政嘎查村廣播電視覆蓋工程,完善公共文化服務網絡和文化活動室建設,推進民生檔案數字化建設進程。精心承辦第七屆自治區烏蘭牧騎藝術節赤峰市首屆民族體育運動會。
  (五)深入踐行創新發展理念,全面暢通發展服務體制機制積極推進簡政放權。繼續推進審批制度改革和商事制度改革,推行完善清單制度,進一步優化審批流程,縮短審批時限,提高審批服務效率,加快實現旗、蘇木鎮(街道)、嘎查村三級政務服務體系一體化運行。全面實施雙隨機、一公開監管,營造公平規范的市場環境。深化放管結合,推進注冊登記便利化,強化事中事后監管,抓好涉企信息歸集、企業信用監管工作。
  積極推進投融資體制改革。大力推廣PPP和政府購買服務模式,撬動更多社會和民間資本參與基礎設施和公共服務項目,年內完成(實施)大板防洪及環城水系綜合治理、第二污水處理廠等項目5個以上,開工建設大板鎮生活垃圾無害化處理項目,引入社會資本金20億元以上。推動旅游綜合開發、大板鎮水環境治理、健康養老、城鎮生物燃氣、農村牧區垃圾污水治理等項目,年內完成要件審批和落實社會資本方工作。充分發揮投融資公司平臺作用,拓寬融資渠道,確保投資效益,實現國有資產保值增值。加快設立產業基金,積極與金融機構合作,擴大基金規模效應。積極爭取專項資金、政策性資金,對到位資金額度大、效果好的地區和部門予以通報表揚。加大中長期政策性貸款、債券爭取協調力度,合理擴大融資規模。完善誠信體系建設,確保金融生態安全。
  積極推進重點領域改革。制定《旗直部門綜合治稅獎勵辦法》《國有融資平臺資金管理辦法》,規范財政預決算、財政評審、公共資源交易、審計監督等系列制度,提升財政稅收工作水平。完成農村牧區土地確權登記頒證和草原確權承包工作,推進土地草牧場所有權、承包權、經營權分置,加大對農牧機合作社的支持投入力度,強力推動規模經營。全面完成國有林場改革任務。切實抓好第三次全國農業普查工作。
  各位代表,讓人民群眾生活得更幸福,把家園建設得更美好,是我們的神圣職責和光榮使命。我們要強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,在思想上行動上始終與黨中央保持高度一致,堅決貫徹上級黨委、政府和旗委的戰略部署,努力打造人民滿意政府。一是建設法治政府。完善政府法律顧問制度,健全重大決策和財政投融資項目公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決策機制。規范人大代表建議和政協委員提案辦理工作,切實提高辦結質量和實效。二是建設服務政府。牢記為民服務根本宗旨,站穩群眾立場、走實群眾路線。完善政府新聞發布制度,利用網站、微信等新媒體及時回應社會關切問題,做好惠農惠牧政策、財政預決算、社會保障等信息公開工作,保障人民群眾的知情權和監督權。三是建設廉潔政府。進一步優化支出結構,新增財力重點用于民生投入,節約的三公經費全部用于改善民生。嚴格落實一崗雙責和一案雙查責任制,完善三重一大議事制度建設,加大對違法違紀問題查處力度。四是建設務實政府。大興崇尚實干、敢于擔當、狠抓落實之風。加大督查工作跟蹤推進力度,確保說了的堅決做到,定了的堅決執行,部署的強力推進,把心思集中在想干事上,把能力體現在會干事上,把目標落實在干成事上。
  各位代表,實干成就夢想,奮斗鑄造輝煌。在新的一年里,我們將始終保持干事創業、創先爭優的銳氣,始終保持積極向上、奮發有為的朝氣,始終保持勇挑重擔、敢于負責的豪氣,以更加振奮的精神、更加務實的作風,解放思想,務實擔當,奮力開創幸福巴林右旗建設新局面!
  相關內容釋義:
  1.PPP模式。政府與社會資本合作(Public-Private-Partnership,簡稱PPP)模式,即政府采取競爭談判方式擇優選擇具有投資、運營管理能力的社會資本,雙方按照平等協商原則訂立合同,明確責權利關系,由社會資本提供公共服務,政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付相應報價,保證社會資本獲得合理收益。
  2.雙隨機、一公開監管。隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。
  3.公共健康云平臺。通過互聯網絡,利用遠程健康管理系統,連接嘎查村衛生室、蘇木鎮衛生院、旗縣以上大醫院專家網絡終端、輔助檢查設備的網絡平臺,通過互聯網在線簽約、在線咨詢等服務,方便偏遠地區農牧民健康管理,擴大醫療服務半徑。通過專家的幫帶提高基層醫生服務能力,實現群眾在家門口就近享受旗縣以上大醫院專家的診療服務,降低居民就醫費用。
  4.農村電商網絡扶貧雙百工程。由國家網信辦組織、面向網信企業推出扶貧項目,結合網絡覆蓋、信息服務、農村電商、網絡扶智、網絡公益等五大工程實施,支持100家網信企業積極履行社會責任,有針對性地推出100個網絡扶貧精品項目,帶動貧困地區特色產業發展,提高貧困群眾生活水平。
  5.互聯網+縣域服務的智慧縣域建設。是旗縣政府推動互聯網+的重要抓手,主要由政府主導,互聯網企業實施,將大中城市已較為成熟的互聯網+城市服務能力下沉到縣域,提供智慧政務、民生服務、農村商業等內容,讓廣大農牧民享受和城市人同等便利的基本公共服務,并以此為基礎進一步輸出金融服務、云計算、大數據、風險控制等能力,縮短縣域與大城市的差距,推動經濟新常態下的縣域經濟轉型升級。
  6.飛地經濟。是指打破行政區劃限制,把飛出地方的資金和項目放到行政上互不隸屬的飛入地方設立的相關基地,通過規劃、建設、管理和稅收分配等合作機制,從而實現互利共贏的經濟模式。這一發展模式,有利于集約用地,提升有限土地資源的使用效益;有利于優勢互補,發揮不同地區資源、區位和政策優勢,實現合作共贏;有利于產業結構調整和升級,優化產業布局和拉長產業鏈,增強產業發展的核心競爭力。
  7.供給側結構性改革。從供給、生產端入手,通過解放生產力,提高供給質量,提升競爭力,降低交易成本,擴大有效供給,提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性,促進經濟社會持續健康發展。具體而言,就是要求淘汰落后產能 ,將發展方向鎖定新興領域、創新領域,創造新的經濟增長點。供給側結構性改革重點任務包括:去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

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