赤峰市巴林右旗2016年度政府工作報告
來源:     發布時間:2016-03-15 14:04    
  政府工作報告(草案)
  -2016年1月28日在巴林右旗第十六屆人民代表大會第五次會議上
  旗人民政府旗長   浩畢斯嘎拉圖
  各位代表:
  現在,我代表旗人民政府,向大會報告工作,請與《巴林右旗國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審議,并請旗政協委員和列席會議的同志們提出意見。
  一、十二五時期和2015年工作回顧
  十二五期間,全旗上下全力以赴穩增長、惠民生、促和諧、保穩定,積極主動適應經濟發展新常態,努力有效克服經濟下行壓力加大、罕見自然災害等不利因素,在全面建設小康社會的道路上邁出了堅實步伐。
  (一)綜合經濟實力顯著增強。全旗地區生產總值由2010年的41.6億元增加到2015年的79.3億元,年均增長13.8%,基本實現了翻番增長;財政收入和社會消費品零售總額分別達到5.77億元、23.2億元,是十一五期末的1.6倍和1.9倍,年均增長9.7%和13.6%;全社會固定資產投資累計完成325.8億元,是十一五時期的1.6倍;城鄉常住居民人均可支配收入分別達到21310元和8330元。
  (二)新型工業化進程扎實推進。全旗全部工業增加值預計實現37.8億元,年均增長18%,初步形成了能源、礦產、建材、農畜產品加工等主導產業格局。大板煤電化基地完成基礎設施投資3.8億元,被列為赤錫經濟合作示范區‘水煤組合’園區、自治區第六批工業循環經濟試點示范園區,入駐企業35家,達產企業32家。西拉沐淪石材園區年加工能力達到360萬平方米,農畜產品加工園區完成基礎設施投資1000萬元。大板電廠、山水水泥、翁根山風電、金盛制衣、巴林紅甜玉米等31個項目建成投產;翁根山風電二期、生物燃氣管網輸配及汽車加氣站等項目開工建設;慶華煤基清潔能源、大板電廠二期、赤峰民聯化工、內蒙古宏發巴林牧業和巴林鮮達物流等項目前期工作進展順利。累計投入礦業開發資金3.8億元,實施了礦業勘探項目73個,塔本溝多金屬礦取得實質性進展、代黃溝鉛鋅銀礦1萬噸選場項目開工建設。套馬桿酒業、山丹食品被認定為內蒙古老字號。加強對工業經濟扶持力度,強化促進工業經濟增長措施,積極穩定工業生產和企業經營,完成技改擴建項目31項。
  (三)農牧業經濟穩步發展。全旗農作物耕種面積穩定在136萬畝以上,農業政策性保險、良種補貼覆蓋率分別達到66.6%和70%,糧食總產量達到8.5億斤。累計投入項目和獎勵資金2.5億元,發展膜下滴灌總面積達到33.3萬畝,鞏固率達到88.1%。全旗牲畜改良率達到90%,探索了天邊牧場經營模式。累計育肥出欄肉牛30.2萬頭、肉羊412.6萬只。奶牛存欄穩定在1500頭左右,生豬、蛋雞等產業初具規模。繼續抓好國家絨毛用羊產業技術體系建設。農牧業產業化進程扎實推進。全旗龍頭企業達到30家、農牧民專業合作社達到727家、種養殖專業戶達到1209家。完成農牧民培訓3.1萬人(次);與赤峰農牧學校建立了戰略合作關系。農牧業基礎設施建設得到加強。發放農機具購置補貼資金6102萬元;完成12座水庫除險加固、一批中小河流治理和大中型灌區建設、4.5萬畝牧區節水灌溉、5.4萬畝土地整理等工程(項目);新建(增)棚圈40.8萬平方米、儲草棚3.5萬平方米、青貯窖6000立方米、粉碎加工機械1260臺(套)。
  (四)城鄉和生態環境持續改善。城鎮化建設步伐加快。修編了巴林右旗城市總體規劃(2010-2030年),城區規劃面積擴展到222.8平方公里,主城區控制性詳細規劃覆蓋率達到38.6%。籌集資金5.1億元,實施了一系列事關廣大居民切身利益的市政建設工程,城區公共供水普及率達到81%、污水集中處理率達到84.7%、集中供熱面積達到312萬平方米、人均公共綠地面積達到8.2平方米,全旗城鎮化率達到49.12%。小城鎮總體規劃實現全覆蓋,大板鎮入圍全國重點鎮,巴彥琥碩鎮、寶日勿蘇鎮、索博日嘎鎮入圍自治區重點鎮。交通事業迅猛發展。完成公路建設投資9.6億元,新增通村(嘎查)公路660公里、街巷硬化533公里,公路總里程達到2310公里。國道303線大板至林西段一級公路開工建設。新汽車站投入運營,開通了公交線路5條。巴新鐵路大板至阜新段試運行,集通鐵路復線開工建設。巴林500千伏輸變電站和4條220千伏輸變電線路投入使用,電力樞紐地位得到強化。完成城鄉電網升級改造投資2.3億元。環境質量全面提升。實施了大板電廠2×60萬千瓦脫硝等8項減排工程,主要污染物減排完成預期目標。全旗森林覆蓋率提高到26%,我旗獲全區國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核第一名,賽罕烏拉自然保護區被評為全國科普教育基地。完成草原建設378.4萬畝、青貯飼料種植96萬畝、人工種草16.9萬畝。
  (五)現代服務業健康發展。編制了《巴林石文化產業發展規劃》,完善了巴林石文化創意產業園基礎設施建設,實施了巴林石礦山地質環境治理第四、第五期工程,開工建設了龍源巴林龍血石項目。我旗進入全國2015年電子商務進農村綜合示范工程試點旗行列。中電投煤炭物流、赤峰供銷騰達區域物流配送中心、大板國家糧食儲備庫、巴林·維多利時代城和3處專業市場投入運營。建成了人行北部旗縣金融發行庫、信用聯社綜合樓,包商銀行、郵政儲蓄分支機構入駐我旗,嘎查村助農(牧)金融服務點實現了全覆蓋。累計發放各類貸款157億元,其中現代農牧業貼息貸款1.8億元。建立了非公經濟發展基金,全旗小微企業和個體工商戶達到1萬余家。新增國家3A級景區2處、四星級旅游飯店1家,德日蘇寶冷水庫(巴林湖)晉升為國家級水利風景區,索博日嘎鎮被評為全國特色景觀旅游名鎮。通用機場項目進入選址設計評審階段。
  (六)改革開放取得較好成效。全方位開展招商引資工作,國電投、天津天士力等一大批知名企業落戶我旗,簽約項目54項,到位資金268億元。與北京密云縣締結為友好旗縣。落實京蒙對口幫扶資金2910萬元。全面深化財稅體制改革,推行國庫集中支付、建設項目預決算評審制度,建立了蘇木鎮財權事權相統一的管理機制,實行旗蘇木鎮稅收分成制度。深化投融資管理體制改革,爭取到位各類政策性貸款6.8億元,儲備PPP項目19個,納入市級重點項目10個,啟動實施了大板鎮供熱工程等3個項目,引入社會資本5.6億元。累計發放一卡通補貼資金14.8億元,落實一事一議財政獎補資金1.1億元。完成了鄉村墊交稅費債務化解工作。政務服務大廳投入使用,深化商事和審批制度改革,旗本級取消行政審批事項219項,削減率達56.4%,梳理公布行政權力4995項,取消注冊資本最低限額。全面推開旗級公立醫院綜合改革工作。完成了集體林權制度改革。實施了土地草原承包經營權確權登記工作。完成了第八、第九屆嘎查村委員會換屆選舉工作。
  (七)民生改善保障有力。進一步調整優化財政支出結構,旗財政對民生領域的投入始終保持在70%以上。完成了142個嘎查村(場)和49個自然村十個全覆蓋工程,使農村牧區生產生活條件發生了巨大變化。投入各類扶貧資金5.5億元,實現了2.4萬名貧困人口穩定脫貧,貧困發生率下降到12.8%。累計新增就業人員5842人、開發公益性崗位2805個、轉移農村牧區富余勞動力14.8萬人(次),城鎮登記失業率控制在4%以內。全旗11個社區辦公及活動用房全部達標。建成保障性住房12.3萬平方米,完成既有建筑節能改造10.4萬平方米、城市棚戶區改造412戶、農村牧區危房改造13270戶,為8378戶城鎮貧困家庭發放了廉租住房補貼。清欠農(牧)民工工資8091萬元。新增養老服務機構29處。累計發放城鄉低保、各類救助和優撫資金3.5億元。救助和安置災民26.6萬人(次)。新農合參合率達95%以上。累計發放低收入農牧戶冬季取暖用煤補貼5217.5萬元、低保家庭大學生就學補助1488萬元、下崗失業人員貼息貸款1.6億元、高齡津貼537萬元;企業退休人員養老金月人均提高673元,新農合和城鎮居民醫保政府補助標準均提高到380元。社區工作人員平均待遇提高到每月2300元。
  (八)政府公共服務水平不斷提升。制定了《巴林右旗人民政府辦理人大代表建議、政協委員提案辦法》,提高了辦理工作規范性和實效性。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和三嚴三實專題教育,認真落實八項規定,旗本級三公經費支出縮減率達31%,拍賣處置公務用車19輛。出臺和建立了《政府工作規則》、《重大行政決策程序規定》、《政府投資項目評審管理辦法》、法律顧問制度,提高了依法行政水平。深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作,共立案查處案件98件。加大審計和政府采購實施力度,核減(節約)項目資金1.35億元。積極推進平安右旗建設,全面完成六五普法。切實加強信訪工作,一批群眾反映的熱點難點問題得到及時妥善解決,化解信訪積案252件。建成了應急聯動會商中心。安全生產、食品藥品安全監管、衛生監督、疾病預防控制工作總體穩定。
  (九)社會各項事業全面進步。教育水平整體提升。投資5.3億元,實施了校安工程、標準化學校建設、薄弱學校改造等項目。普通高考本科上線率提高了10.4個百分點,連續獲得全市民族教育工作專項獎勵,對公辦蒙授幼兒園全面實施免費教育。醫療衛生事業長足發展。完成基礎設施(設備)投資8555萬元,協調西部博士團爭取農工黨中央,獲贈醫療設備2133萬元。大力深化醫藥衛生體制改革,順利通過創建全國基層中醫藥工作先進單位國家評審,旗蒙醫院通過國家二級甲等民族醫院評審,旗婦幼保健院被評為全國百家優秀愛嬰醫院和全國農村牧區婦女‘兩癌’免費檢查工作先進集體。文化工作蓬勃發展。旗博物館、民俗博物館、格斯爾射箭館、民族手工坊、體育活動中心投入使用。旗烏蘭牧騎獲得中國荷花獎等自治區級以上獎勵7項。我旗被命名為全區少數民族傳統體育(射箭)示范基地。校園足球在各級比賽中屢創佳績。成功申報市級以上非物質文化遺產項目33個。文化創作全面繁榮。《巴林民歌》出版發行。完成廣播電視戶戶通18616戶。我旗被評為全區人防工作先進旗,順利通過自治區統計基層基礎建設五星級達標驗收。考錄引進高校畢業生319人,其中碩士研究生93人。實現了自治區級雙擁模范旗八連冠。圖書、檔案、防火、人口與計生、征兵和民兵預備役等各項工作取得了新成績。消防、武警、石油、氣象、稅務、保險、通訊等行業(單位)為經濟社會發展做出了重要貢獻。
  十二五期間,我旗先后被評為全國民族團結進步模范單位、全國群眾體育先進單位、國家衛生城, 順利通過國家科技進步旗考核,成功舉辦了格斯爾與口傳史詩國際研討會、首屆格斯爾杯傳統弓射箭全國邀請賽、《尋寶》欄目走進巴林右旗、全旗第二十三屆那達慕大會、五屆巴林石文化節、兩屆名石雕刻藝術展等重大活動,建立了中國格斯爾文化搶救保護與研究基地和國情調研巴林右旗基地,巴林格斯爾被列入國家級非物質文化遺產代表性擴展項目名錄,有效提升了地區的知名度和影響力。
  各位代表,剛剛過去的2015年,是全旗各項工作開創新局面,邁上新臺階的重要一年。全旗地區生產總值增長   10%,公共財政預算收入增長7%,全社會固定資產投資增長15%,社會消費品零售總額增長12%,城鎮和農村牧區常住居民人均可支配收入均增長12%,全部完成了旗十六屆人大四次會議上確定的目標任務,為十二五收官劃上了圓滿的句號。
  上述成績的取得,是旗委統攬全局、正確領導的結果;是旗人大、政協加強監督、大力支持的結果;是全旗各族干部群眾齊心協力、扎實苦干的結果。在此,我代表旗人民政府向各位人大代表、政協委員,向全旗各族干部群眾,向所有為全旗發展做出貢獻的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝!
  在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,工作中依然存在一些困難和問題,主要表現在:一是經濟總量相對小,發展動力不夠足,現有優勢發揮不充分,發展的速度需要加快。二是農牧業綜合實力不強,工業化整體水平不高,服務業發展速度不快,發展的質量需要提高。三是生態環境依然脆弱,禁牧管理時有反彈;城鎮功能配套不夠完善,長效管理機制堅持不好,生態和城鄉建設力度需要加大。四是貧困人口數量較多,社會事業存在薄弱環節,財政剛性支出壓力較大,民生改善需要加強。五是發展環境不盡優化,服務效率存有差距,政府自身建設需要強化。對此,我們將高度重視,采取積極有效措施,切實加以解決。
  二、十三五時期奮斗目標和2016年主要工作任務
  十三五時期,全旗經濟和社會發展主要奮斗目標是:地區生產總值達到122億元,年均增長9%左右。公共財政預算收入突破6億元,年均增長7%以上。規模以上固定資產投資完成465億元,年均增長14%左右。社會消費品零售總額達到40億元,年均增長11%以上。全旗城鎮常住居民人均可支配收入達到39800元,年均增長13%左右,農村牧區常住居民人均可支配收入達到14800元,年均增長12%以上。經過全旗各族人民的共同努力,使我旗綜合經濟實力顯著增強,發展方式調整取得積極進展,居民收入和基本公共服務達到全國平均水平,城鄉各族人民生活更加美好,實現全面建成小康社會的目標。
  2016年是十三五的開局之年,政府工作的總體思路是:認真貫徹落實旗委十四屆十六次全委(擴大)會議精神,全面踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,大力發展新型工業、現代農牧業和現代服務業,更加注重調結構和轉方式,更加注重穩增長和惠民生,更加注重發展速度和質量效益,更加注重保障民生和促進和諧,奮力開創幸福巴林右旗建設新局面。
  主要預期目標是:全旗地區生產總值增長8%;公共財政預算收入增長6.5%;規模以上固定資產投資增長12.1%;社會消費品零售總額增長10%;城鎮常住居民人均可支配收入增長10%,農村牧區常住居民人均可支配收入增長10.4%;城鎮登記失業率控制在5%以內;完成節能減排各項任務。
  2016年,重點抓好以下幾方面工作:
  (一)以做大做強經濟總量為目標,推動工業經濟優化升級
  提高工業經濟產業規模。做強現代化工產業,大力加強赤錫水煤合作,全力促進大板電廠二期、慶華煤基清潔能源、赤峰民聯300萬噸一期60萬噸乙二醇等項目取得實質性進展;構建清潔能源產業基地,確保晶澳太陽能光伏、京能翁根山風電二期、生物燃氣管網輸配及汽車加氣站等項目投產運營。加快北京中科、江蘇藍天、華能新能源光電和國電聯合動力風電、新華水電能源抽水蓄能電站等項目建設;壯大礦業經濟,加大勘探開發力度,推動塔本溝礦區整合進度,力爭環連工貿代黃溝鉛鋅銀礦選場試生產,積極謀劃冶煉和加工制造項目;做優綠色農畜產品精深加工產業,實施內蒙古宏發巴林牧業和巴林鮮達物流項目,在各蘇木鎮政府所在地規劃建設小型冷鏈1處,力促天津天士力集團中草藥開發、北大荒草業集團1萬畝人工種草等項目建設;做大新型建材產業,培育石材開采、加工、異型雕刻、石材幕墻設計施工于一體的產業鏈條。推動益和百興輕質板材、鴻成建材等企業擴能增效。積極發展以電力設備、光伏組件制造為主的裝備制造產業。推進大板煤電化基地智慧能源項目,創新能源綜合管理和運營模式。
  加大園區建設力度。加快園區環評、水資源論證等前期工作,完成大板煤電化基地供熱、給水管網外接、4.3公里道路等工程,實施大板工業園區博天環境污水處理、中水回用及管網項目,同步進行綠化美化建設,打造生態環保型工業園區。合理規劃產業功能分區,嚴格執行用地投資強度、容積率等控制標準,加快產城融合,注重引進勞動密集型和非資源型產業,吸引更多的企業和項目入駐。加快各蘇木鎮小型工業、物流和農畜產品加工園區規劃建設工作。
  創造優質高效服務環境。繼續落實重大項目協調推進機制,實行處級領導聯系企業和重點項目制度。做好審批代辦、征地、環評等服務保障,強化幫扶措施,推動在建項目盡早投產見效,現有企業開足馬力,提高產品銷售率和市場競爭力。切實幫助企業解決生產經營困難,為項目建設、企業運行、產業發展創造良好環境。加強銀企對接,創新融資方式,推進校企對接,拓寬招工渠道,有效解決融資和用工難題。
  (二)以促進農牧民群眾持續穩定增收為目標,推動農牧業經濟提質增效
  調整優化農牧業結構。堅持轉方式、調結構,加快發展質量效益型畜牧業。啟動實施農牧業2862工程,至2020年,全旗流轉土地80萬畝,成立農牧機合作社80個;發展經濟林20萬畝,建設肉驢養殖基地20處、發展肉驢20萬頭,發展特色種植20萬畝,經濟作物20萬畝,人工種草20萬畝,優質基礎母畜200萬頭(只),其中:優質基礎母羊185萬只、優質基礎母牛15萬頭。年內,土地流轉20萬畝,新增合作社20個;新建經濟林3萬畝,發展肉驢2萬頭、特色種植3萬畝、經濟作物種植4萬畝、人工種草4萬畝,優質基礎母羊35萬只、優質基礎母牛3萬頭。堅持引進與改良相結合,牲畜改良率90%以上,大力扶持肉牛肉羊產業發展,全面推廣肉羊胚胎移植技術暨種子工程。鼓勵發展生豬、蛋雞、肉驢、野雞、山雞等特色養殖,創建標準化養殖場31個,扶持養殖示范戶72戶,實施菜籃子肉牛肉羊扶持項目5個。年內育肥出欄肉牛4.5萬頭、肉羊100萬只。穩定農作物種植面積,良種使用率達到100%,推廣測土配方施肥100萬畝,糧食產量提高到9億斤以上。認真做好市場研究,積極推進甜玉米、馬鈴薯、甜菜等經濟作物和中草藥、雜糧雜豆等特色作物種植。
  加快農牧業產業化步伐。科學研究制定農牧業發展規劃,引領農牧業產業化工作快速健康發展。鼓勵嘎查村干部、復轉軍人、兩代表一委員、致富能人、返鄉創業人員、高校畢業生引領創辦各類合作社,發展一批規模種養業經營主體。出臺扶持龍頭企業發展政策,建立產業基金和管理制度,靈活使用中小企業發展基金、金融貸款貼息等各級財政性資金,依托農畜產品、天然產品、秸稈、牧草、小灌木和周邊旗縣龍頭企業,注重培養農畜產品加工、流通、市場交易等成長性好的龍頭企業,打造3家自治區級、4家市級龍頭企業。大力培育地理標志保護和名牌產品,打造綠色有機品牌,完成巴林牛肉、巴林羊肉、巴林大米的品牌認證工作,對打造出知名品牌的企業實行獎勵。
  加強農牧業基礎設施建設。落實農機具購置補貼資金   1000萬元以上,重點向大型機械傾斜,逐步實現各嘎查村農(牧)機合作社全覆蓋。完成棚圈建設8.5萬平方米、新建沼氣池10處。全年完成貯草2.5億公斤,青貯飼料5億公斤,秸稈轉化2500萬公斤。加強以水利、土地整理、坡改梯為重點的種植業基礎設施建設。實施西拉沐淪河治理、達林臺灌域和常興水庫灌區續建配套與節水改造工程。繼續鞏固好膜下滴灌建設成果。
  加強生態建設和保護。圍繞京津風沙源治理、重點區域綠化、防沙治沙等重點生態建設工程,完成林業建設18.7萬畝,草原建設70萬畝。堅持建設與保護并重、保護優先,積極發展綠色和諧畜牧業,推動生態環境與畜牧業協調發展。嚴格執行禁牧管理政策。認真落實生態環境損壞和生態文明責任追究制度,進一步理順管理體制,加強監管隊伍建設,強化重點區域管護工作,嚴厲打擊各種破壞生態環境的違法行為。制定執行草原保護建設利用規劃,大力發展草產業,集中連片建設人工草地,擴大青貯玉米和紫花苜蓿等優質飼草種植,積極推廣舍飼圈養、劃區輪牧、草畜平衡等發展方式,增強生態自然休養生息能力。扎實做好森林草原防火工作。繼續推進主要污染物減排和環境綜合整治工作,加強濕地、水資源管理和野生動植物保護,為可持續發展留住碧水青山。
  (三)以調整優化經濟結構為目標,推動服務業全面提檔升級
  構建區域性中心城市。落實全旗總體規劃修編,完成巴彥汗路周邊8.7平方公里城市設計工作,編制鎮區4個重點區域、4.5平方公里的控制性詳細規劃。有計劃地實施鎮區街路改造、拓寬,給排水等工程,完成水源地保護遷址新建前期工作、巴彥汗路綠化亮化和連接省際通道與國道303線公跨鐵立交橋拓寬改造工程,新建格斯爾主題文化公園、3處街心公園,籌劃建設大板南山公園。完成大板熱電抽氣供熱工程,新建和改造供熱管網60公里、熱力站47座。新建公共租賃住房60套,完成棚戶區改造240戶以上、農村牧區危房改造3000戶以上,實施既有建筑節能改造12萬平方米。堅持城鎮建設與產業布局規劃同步推進,促進產城共進融合發展。健康有序發展房地產業,重點發展低容積率、居家養老型商業住宅。加強城市經營管理。切實發揮融資平臺作用,積極爭取項目貸款。大力鞏固國家衛生城成果,健全完善長效管理機制,強化工作合力,有針對性地開展綜合整治,實施精細化環衛作業,創造干凈整潔的衛生環境。有效整合利用資源,完成城區視頻監控系統,提高城鎮智能化管理水平。加快蘇木鎮小城鎮和農村牧區社區建設,努力打造特色鮮明、環境優良的美麗宜居鄉村。
  提升服務業發展水平。充分整合電子商務進農村(牧區)示范工程和赤峰供銷騰達區域物流配送中心資源優勢,大力實施互聯網+工程,加強蘇木鎮基層供銷社恢復重建工作,推進電子商務服務一村一品、一鄉一業,建立集商貿、物流配送、電子繳費于一體的電商服務平臺。完成現代商貿物流園區總體規劃,開工建設一期工程,逐步打造服務蒙東遼西冀北的綜合性物流集散地。深入推進文化與旅游產業融合發展。進一步明確市場方向和目標思路,編制實施全旗文化產業發展規劃。出臺加快文化產業發展意見,組織成立文化產業協會,全面挖掘蒙元文化、歷史人文、生態自然等資源,積極研究爭取產業項目和基金,加強雕藝、導游、營銷等人才培養培訓,建立區域聯合合作機制,形成政府、協會、企業分工負責、協同推進的良好局面。突出巴林品牌,打造集巴林石、民族風俗、歌舞餐飲、服裝服飾、手工藝品和古玩展示交易等要素于一體的文化產業園區、街區。完成新建1.5萬噸國家糧食儲備庫項目。加強信用環境建設,嚴厲打擊不守信用的逃廢債行為,凈化信用環境,維護金融市場穩定。
  增強交通電力保障能力。完成國道303線大板至林西一級公路工程,開工建設省際通道一改高大板至經棚段4公里公路。完成52條509公里通村油路、130個自然村650公里街巷硬化工程。對省道206線大板至巴林橋36公里公路進行翻建。加快國道303線大板至林東段、省道206線哈日根臺至大板段二級公路項目前期工作。優質高效做好巴新、集通鐵路擴能改造地方性工作。加快火電、風電、光伏發電電源點和縣域局域網、點對網電能送出通道建設。完成城區變(良種場)66千伏主變增容工程。
  (四)以建設和諧社會為目標,推動民生工作更為普惠廣泛
  大力抓好民生工程。進一步優化支出結構,新增財力重點用于民生投入,節約的三公經費全部用于改善民生。統籌推進十個全覆蓋工程。認真落實規劃方案,堅持突出特色,精心組織施工,加強后續管理維護,繼續對21個嘎查村(場)和211個自然村全面實施十個全覆蓋工程建設,鞏固提升所有嘎查村(場)和自然村,建設精品嘎查村(場)和自然村各100個。做好脫貧攻堅和十個全覆蓋工程的充分銜接,以易地扶貧搬遷、金融扶貧富民工程、三到村三到戶等項目為抓手,以產業扶貧、創新機制為重點,進一步完善建檔立卡工作,實現4500名貧困人口穩定脫貧(其中建檔立卡貧困人口2300人)。多措并舉加快房地產去庫存,改善住房供給結構,合理規劃建設商住樓、公寓,促進生態移民、扶貧移民和農村牧區轉移人口進城落戶。完善社會保障體系建設。提高公共就業服務能力。深化與赤峰農牧學校等職業院校合作,積極整合各類教育資源,制定農牧民培訓規劃,加強對未升學的初高中畢業生、農牧民工、失業人員職業技能培訓,大力培養產業工人和餐飲、家政等服務型人才,做好勞務品牌工作,完成農牧民培訓6.7萬人(次)以上、勞動力轉移就業3.5萬人(次)以上、城鎮新增就業1400人以上。積極擴大社會保險覆蓋面,切實做好行政機關事業單位養老保險制度改革工作。推進十個全覆蓋互聯互通惠民便民信息化建設,完成就業和社會保障服務平臺項目。加大勞動維權力度,構建和諧穩定的勞動關系。健全完善城鄉社會救助體系,加快推進以農村牧區互助養老幸福院和醫養結合為重點的養老服務產業建設,扎實做好重特大疾病救助,全面推進自治區救急難試點工作。
  推進社會事業全面進步。扎實做好民族團結進步工作,爭創國家級民族團結進步示范單位。努力辦好群眾滿意的教育。實施全面改善義務教育學校辦學條件和普惠性優質幼兒園建設項目,開工建設凌海集團巴林右旗九年制義務學校,加大薄弱學校改造力度,努力實現辦學標準化。深入推進素質教育,加強教師隊伍和教育信息化建設,實現全旗義務教育發展基本均衡。加強學校安全管理,創建平安和諧校園。努力提高群眾健康保障水平。鞏固完善醫藥和衛生計生體制改革成果,突出抓好旗級公立醫院綜合改革。確保旗醫院順利通過國家二級甲等綜合醫院評審。遷址新建旗醫院,積極爭取蒙醫院傳統療術中心項目,開工建設旗公共衛生服務綜合樓。完善計劃生育工作責任制考核評估機制,宣傳貫徹全面兩孩政策,綜合治理出生人口性別比。加快足球事業發展,廣泛開展群眾體育、民族體育、競技體育活動。積極推進農村牧區寬帶覆蓋,為農牧民提供便捷的互聯網服務。建成旗綜合檔案館,提高數字檔案建設水平。做好第二次全國地名普查成果轉化、第三次全國農業普查工作。鞏固雙擁模范旗建設成果。
  加強和改進社會治理方式。加快推動依法治旗進程,深入開展七五普法工作,形成全社會守法用法的良好氛圍。強化市場監管體系和監管能力建設,筑牢食品藥品安全防線,提高特種設備安全和質量標準化水平。完善平安右旗建設,加強和改進信訪協調工作,推動信訪體制改革,健全社會矛盾糾紛排查、預警、調處、化解綜合機制,及時就地解決群眾合法合理訴求。推進社區網格化管理、農村牧區契約化管理和農村牧區社區建設試點工作。加強社會治安立體化防范體系建設,嚴厲打擊違法犯罪活動。落實安全生產責任和管理制度,實行黨政同責、一崗雙責、失職追責,加大監管執法力度,堅決遏制重特大事故發生。
  (五)以增強經濟社會發展動力為目標,推動改革開放更加充滿活力
  全領域深化改革。探索新常態下穩增長、轉方式、調結構的有效方法和途徑,認真研究并積極爭取債券、基金、政策性貸款,大力推進公益事業、市政基礎設施建設PPP模式,實施項目5個以上,引入社會資本24億元以上。繼續落實商事制度改革,深化行政審批制度改革,解決能夠滿足便民需要的政務服務大廳,全面推行部門權力清單和責任清單制度,力促權限、流程、費用、時限和責任全公開,確保所有依申請行政權力全部納入政府服務大廳辦理。繼續深化財稅體制改革,完善分類管理、劃定支出、核定基數、激勵獎補的蘇木鎮(街道)財權管理體制。全面開展土地經營權確權登記頒證工作,完成草原確權承包工作,完善旗、蘇木鎮兩級土地草牧場流轉服務體系。完成全旗小型水利工程管理體制改革。有序推進國有林場改革。創新金融服務方式,運用好助農貸擔保貸款,探索建立土地、草牧場和宅基地抵押貸款業務。強化扶持非公經濟發展的政策措施,營造大眾創業、萬眾創新的良好局面。
  全方位擴大開放。堅持引資與引智并舉,依托基礎資源和優勢條件,加大宣傳推介力度,著力圍繞清潔能源、現代化工、礦業經濟、新型建材、商貿物流、裝備制造、農畜產品精深加工、文化旅游等領域,積極謀劃一批富民強旗的優勢項目。建立與簽約企業定期聯系溝通機制,推動項目開工率和資金到位率。主動做好京蒙對口幫扶合作、自治區省級領導干部聯系的對接工作,積極爭取幫扶政策和資金技術。全年招商引資落地資金增長20%以上。
  (六)以建成人民滿意政府為目標,推動自身建設越發公信有力
  讓人民群眾生活得更幸福,把巴林右旗建設得更美好,是我們的神圣職責和光榮使命。我們將堅持解放思想、更新觀念,不墨守成規、不固步自封,始終用創新思維謀劃發展;堅持求真務實、苦干實干,不違背規律、不脫離實際,自覺用三嚴三實錘煉作風;堅持以人為本、執政為民,不做表面文章、不搞政績工程,著力打造人民滿意政府。樹立法治思維,認真落實旗人大及其常委會各項決定決議,自覺接受人大法律監督、政協民主監督,主動接受社會監督和輿論監督。堅持依法科學決策。注重重大戰略、重大改革、重大工程的系統研究,完善重大決策和財政投融資項目的公眾參與、專家論證、風險評估、備案核準、集體討論決策機制。推進電子政務推廣使用,推行服務承諾、限時辦結、網上審批、網上辦事等制度,構建綜合高效的政務服務平臺。建立管理規范、規則統一、集中透明的公共資源交易平臺。嚴格落實黨風廉政建設責任制。嚴守黨的政治紀律和政治規矩,時刻保持政治上的堅定清醒。嚴格落實一崗雙責和責任追究制度,加強對重點領域和關鍵環節監管,完善三重一大議事制度建設,加大執紀監督問責力度。健全領導干部任期內輪審制度,加強對十個全覆蓋、保障性安居工程、扶貧開發等民生領域資金的審計監督,逐步實現審計全覆蓋。嚴格控制三公經費和一般性支出,全面推行公車改革,切實把有限的資金更多地用在改善民生上。加強政府績效管理。科學設置考核指標,按照任務數字化、時間工期表、責任落到人的要求,細化分解責任,制定落實方案,強化督促檢查,嚴格兌現獎懲。嚴厲整治懶政怠政、失職瀆職行為,大力營造困難面前敢闖敢試、矛盾面前敢抓敢管、責任面前敢作敢為的良好氛圍。
  各位代表,今后五年,我們肩負著全面建成小康社會的歷史使命,責任重大,催人奮進;2016年,是實施十三五規劃的開局之年,任務繁重、意義深遠。讓我們在旗委的堅強領導下,在旗人大、政協和社會各界的監督支持下,同心同德、積極作為,為實現全面建成小康社會和幸福巴林右旗的目標而努力奮斗!
  《政府工作報告》相關內容釋義
  1、大板煤電化基地智慧能源項目:遵照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,結合經濟發展特點及企業用能需求,提供高起點、高標準、高水平的供電、供熱、供水、供煤和儲能等綜合智慧能源服務,建設不同能源供給、消費主體之間互動的、智能化的能源互聯系統,構建安全可靠、高效節能、清潔環保、經濟優質的能源支撐和保障體系。是一項符合生態文明和可持續發展要求的全新能源形式。
  2、天邊牧場項目:是我旗與品質赤峰平臺(http://www.pzcf.com.cn)合作項目的一部分。選擇巴林右旗天然放牧的昭烏達肉羊、蒙古羊作為實施對象,通過安裝實時監控、定時拍照攝像和發送短信等方式,將肉羊飼養情況展示給消費者,確保消費者購買到安全放心的羊肉。
  3、農村牧區社區建設試點:以全面提高農村牧區居民生活質量和文明素養為根本,打造一批管理有序、服務完善、文明祥和的農村牧區社區建設示范點,為統籌城鄉發展探索路徑、積累經驗。
  4、助農貸擔保貸款:是指農牧民向巴林右旗農村信用合作聯社申請用于農牧業生產或自主創業的貸款,由內蒙古鼎新擔保有限責任公司提供一般保證擔保的業務合作模式,信用社在現行利率基礎上降低0.6個百分點,預計每年發放額度在10億元左右。

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